推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化
——詳解《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》
9月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》全文公布并于當日起施行，這是國家監(jiān)察委員會成立后制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。
條例共計9章287條，體例上與《中華人民共和國監(jiān)察法》各章一一對應(yīng)，包括總則、監(jiān)察機關(guān)及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等內(nèi)容，對監(jiān)察制度進行科學化、體系化集成，是一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。
深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措
深化國家監(jiān)察體制改革，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。
2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”，同時對國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的范圍、程序等進行了明確。
記者了解到，在起草過程中，條例主要遵循了堅持正確政治方向、堅持職責法定、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)集成的原則，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導落實到制度設(shè)計各方面，嚴格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，不突破憲法和監(jiān)察法另行創(chuàng)設(shè)制度，集中體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革的理論、實踐和制度成果。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，條例的制定是深化國家監(jiān)察體制改革這一重大政治體制改革的重要舉措，對于進一步強化監(jiān)察機關(guān)的政治機關(guān)屬性，加強黨對監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷完善中國特色國家監(jiān)察體制，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用。
全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作
對監(jiān)察法內(nèi)容進行細化完善，推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，是條例的一大突出特點。
以監(jiān)察機關(guān)及其職責為例，條例對監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責作出明確規(guī)定。針對監(jiān)察監(jiān)督，條例對其內(nèi)容、渠道和方式等作了細化，如明確“通過收集群眾反映、座談走訪、查閱資料、召集或者列席會議、聽取工作匯報和述責述廉、開展監(jiān)督檢查等方式，促進公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)”，同時還對以案促改等要求作了明確規(guī)定。
圍繞監(jiān)察權(quán)的行使，在“監(jiān)察權(quán)限”一章中，條例在對監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，對談話、訊問、詢問、留置等各項措施的適用情形和工作要求作出具體規(guī)定。同時，確立了監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)違法案件和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標準，明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，強化了執(zhí)法規(guī)范化的標準要求。
在“監(jiān)察程序”一章中，條例對線索處置、初步核實、立案、調(diào)查、審理、處置、移送審查起訴等監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)程序要求作出細化規(guī)定，如規(guī)范調(diào)查時限，強化審理的審核把關(guān)作用，明確監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責等。
以對調(diào)查時限的規(guī)定為例，條例明確“調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件，對被調(diào)查人沒有采取留置措施的，應(yīng)當在立案后一年以內(nèi)作出處理決定；對被調(diào)查人解除留置措施的，應(yīng)當在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定。案情重大復雜的案件，經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以適當延長，但延長期限不得超過六個月”，同時規(guī)定“被調(diào)查人在監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查以后逃匿的，調(diào)查期限自被調(diào)查人到案之日起重新計算”。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，條例對監(jiān)察制度進行科學化、體系化集成，同時把實踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。
解決監(jiān)察工作中的突出問題
2018年3月20日，監(jiān)察法經(jīng)十三屆全國人大一次會議表決通過。3年多的時間里，監(jiān)察法對保障各級紀檢監(jiān)察機關(guān)正確行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用，隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，監(jiān)察法在實施過程中也遇到一些新情況新問題。這些新情況新問題在此次公布的條例中得到了回應(yīng)與解決。
對部分監(jiān)察對象的界定不夠明確是實踐中反映比較突出的問題。針對這一問題，條例在第三章“監(jiān)察范圍和管轄”中專設(shè)一節(jié)“監(jiān)察對象”，對監(jiān)察法第十五條中列出的六類人員所指的對象范圍作出明確規(guī)定。
以監(jiān)察法第十五條第三項所稱的“國有企業(yè)管理人員”為例，條例明確，此類人員是指“在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等職責的人員；經(jīng)黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等職責的人員；經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導、管理、監(jiān)督等工作的人員”。
監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接是否順暢，關(guān)系著職務(wù)犯罪案件辦理的質(zhì)效。針對這一問題，條例對監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中的具體職責作出明確規(guī)定。以移送審查起訴相關(guān)規(guī)定為例，根據(jù)條例規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對于人民檢察院依法退回補充調(diào)查的案件，應(yīng)當積極開展補充調(diào)查工作；對于人民檢察院在審查起訴中書面提出的有關(guān)要求應(yīng)當予以配合。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，堅持問題導向是制定條例堅持的主要原則之一，條例重點針對實踐中反映突出，而監(jiān)察法規(guī)定過于原則的問題細化相關(guān)內(nèi)容，從而滿足各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要，實現(xiàn)法規(guī)制度的與時俱進，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約
強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約，使其嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，是條例的重要內(nèi)容。
為進一步強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，條例專設(shè)一章“對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”，對完善接受各方面監(jiān)督的體制機制、健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度、嚴格對監(jiān)察人員違紀違法行為的責任追究等作出明確規(guī)定。
以健全內(nèi)部監(jiān)督機制為例，條例明確，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門相互協(xié)調(diào)制約的工作機制。同時明確，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對監(jiān)察權(quán)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，適時開展專項督查。
對監(jiān)察人員，條例規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度以及回避制度等多種監(jiān)督制約機制。同時規(guī)定，上級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當通過專項檢查、業(yè)務(wù)考評、開展復查等方式，強化對下級監(jiān)察機關(guān)及監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵紀守法情況的監(jiān)督。
在責任追究方面，條例規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作紀律方面失職失責的，依法追究責任。監(jiān)察人員涉嫌嚴重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪或者對案件處置出現(xiàn)重大失誤的，既應(yīng)當追究直接責任，還應(yīng)當嚴肅追究負有責任的領(lǐng)導人員責任。同時條例規(guī)定，對濫用職權(quán)、失職失責造成嚴重后果的，實行終身責任追究。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，條例通篇貫徹監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴格約束和監(jiān)督的要求，進一步明確監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力邊界，構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機制，有利于確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
（新華社北京9月21日電 記者孫少龍）