暢通人才成長“新賽道”
——從職業(yè)教育法修訂看我國推進(jìn)技術(shù)技能人才全周期培養(yǎng)
圖為陜西省西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)生在動車組VR智慧課堂上模擬檢修。新華社記者 李一博攝
2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。修訂后的職業(yè)教育法自5月1日起施行。
這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來首次修訂，篇幅由原來的3000多字增加到1萬多字，內(nèi)容大為拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備。
“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式明確職業(yè)教育“同等重要”的定位。
當(dāng)前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力青年實現(xiàn)技能成才夢、建設(shè)技能型社會中作出重要貢獻(xiàn)。普通教育和職業(yè)教育構(gòu)成人才成長過程中的兩條“賽道”。不同“賽道”，殊途同歸，共同通向人生的夢想。
1 人才選拔
打破學(xué)歷“天花板”
“能進(jìn)一步深造、進(jìn)入理想的大學(xué)讀書，我很自豪！”
山東省威海市水產(chǎn)學(xué)校中職畢業(yè)生、棗莊學(xué)院本科生、曲阜師范大學(xué)碩士研究生，張貴雪的學(xué)歷“三連跳”，得益于山東省“職教高考”制度打通了中職學(xué)生學(xué)習(xí)深造的“上升通道”。
長期以來，社會對職業(yè)教育有個普遍的認(rèn)知，即職業(yè)教育是“低層次的教育”。初中畢業(yè)后“普職分流”，也成為學(xué)生和家長關(guān)注的熱點話題。
新修訂的職業(yè)教育法刪除“普職分流”的提法，修改為“在義務(wù)教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。對此，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季解讀道，這“絕對不是取消中等職業(yè)教育”，而是轉(zhuǎn)變中等職業(yè)教育的發(fā)展思路、拓寬中職學(xué)生成長成才通道，作出更加科學(xué)和規(guī)范的表述。
“因地制宜”即各地普職招生比例不搞“一刀切”，可以根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)情況，合理規(guī)劃本地區(qū)職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的招生規(guī)模。
推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，說明職業(yè)教育與普通教育同等重要。“這兩種類型的教育沒有高低之分、優(yōu)劣之別，只有辦學(xué)模式的融合、育人方式的異同。”
近年來，我國不斷推進(jìn)職業(yè)教育考試招生制度改革，打破職業(yè)教育的學(xué)歷“天花板”。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》以來，山東、江蘇、重慶等省市逐步對“職教高考”展開試點。
“考試招生是牽動職業(yè)教育改革的‘牛鼻子’，是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵?！标愖蛹驹谛侣劙l(fā)布會上介紹，新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定“高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生”。
啟動本科層次職業(yè)教育試點以來，目前全國共有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，職業(yè)本科在校生人數(shù)12.9萬人。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。
為進(jìn)一步擴大職業(yè)本科教育規(guī)模，除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校之外，職業(yè)教育法還為另外兩個方向的探索預(yù)留了空間：一是在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在專科層次的職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。
“這些都充分表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開了一個口子。”陳子季說。
2 人才培養(yǎng)
破局校企“一頭熱”
“有地鐵的城市就有湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生?！?/p>
自2002年開設(shè)國內(nèi)首個高職城市軌道交通車輛專業(yè)以來，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與全國30余家軌道交通企業(yè)合作，培養(yǎng)了4000余名“能制造、會駕駛、懂維修”的復(fù)合型人才。
“走出課堂、進(jìn)入車間就能上手?！?/p>
湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院與某品牌電梯公司共建實訓(xùn)基地，開設(shè)“訂單班”。學(xué)生還沒畢業(yè)就被企業(yè)“一搶而空”。
產(chǎn)教融合、校企合作，是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，有利于職業(yè)教育人才培養(yǎng)更加符合企業(yè)和市場需要。然而，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實、校“熱”企“冷”，是痛點，也是堵點。
新修訂的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了此前的“產(chǎn)教結(jié)合”，明確企業(yè)可以通過與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。
“過去，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范常常不能及時反映到學(xué)校教學(xué)中，企業(yè)與學(xué)校之間類似于‘朋友幫忙’的關(guān)系，這種關(guān)系很不穩(wěn)定?！苯逃柯殬I(yè)教育發(fā)展研究中心副主任曾天山表示，“融合”就是成為一體。企業(yè)與學(xué)校共同投入、共同培養(yǎng)人才，從而達(dá)到共建共贏。
細(xì)讀相關(guān)法律條文，9處“鼓勵”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確了推進(jìn)產(chǎn)教融合的多項舉措：發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅收優(yōu)惠；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告，明確行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會責(zé)任……
除激發(fā)企業(yè)活力外，職業(yè)教育法修訂的一大亮點還在于賦予職業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)。例如，學(xué)校可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求依法自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)計學(xué)習(xí)制度、安排教學(xué)過程，可實行彈性學(xué)制等。不少專家認(rèn)為，這有利于職業(yè)學(xué)校更為靈活地擘畫辦學(xué)思路，也為企業(yè)、行業(yè)、社會力量深度參與職業(yè)教育提供了更豐富的可能。
3 人才輸送
搬走就業(yè)“絆腳石”
手握汽車運用與維修的職業(yè)技能等級證書，來自遼寧沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生高宇在參加招聘時底氣更足?！啊?+X證書制度’讓我在擇業(yè)時有了更多選擇。”
通過學(xué)歷證書夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，通過職業(yè)技能等級證書拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，“1+X證書制度”是職校學(xué)生技能水平的重要憑證。教育部陸續(xù)發(fā)布300個培訓(xùn)評價組織的447個職業(yè)技能等級證書，證書累計獲得超過1萬家企業(yè)的認(rèn)可，持證畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
職業(yè)教育是一項高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。高投入期待高回報。經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)的技術(shù)技能人才進(jìn)入對口工作崗位，既有利于推進(jìn)就業(yè)增收，更能夠為建設(shè)技能型社會輸送“大國工匠”。
新修訂的職業(yè)教育法將學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書作為受教育者從業(yè)的重要憑證，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。
提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，還需進(jìn)一步破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯學(xué)歷”的隱形歧視，讓職業(yè)教育學(xué)生在就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面，與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。
新修訂的職業(yè)教育法明確，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄取、聘用條件。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。
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