構(gòu)建地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)
■顧友會 姜召利
現(xiàn)代戰(zhàn)爭在陸、海、空、天等多維空間展開，運輸投送也多維并行，地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)由此應(yīng)運而生。與地面、海上、空中相比，地下運輸投送具有獨特優(yōu)勢。比如，可有效遮蔽來自太空、高空、電磁等空間領(lǐng)域的偵察監(jiān)視，屏蔽通信聯(lián)絡(luò)信號，抵御來自空中的打擊破壞；還便于實施錯峰投送，隱蔽行動企圖，最大限度保障運輸投送對象安全。構(gòu)建地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)，已成為世界各國增強戰(zhàn)略投送能力的共識和普遍行動。
從發(fā)達國家的探索實踐看，地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)主要由地下軌道交通、地下大型綜合管廊、防空工程、地下大型綜合體等構(gòu)成。這些構(gòu)成要素往往在某一區(qū)域縱橫交錯、形成網(wǎng)絡(luò)。
比如，現(xiàn)代城市地下大型綜合管廊通常由鋼筋混凝土構(gòu)筑，集中敷設(shè)電力、通信、給水、熱力等管線，可供人員和小型車輛通行。一旦綜合管廊與軌道交通、地下大型綜合體、防空工事等互聯(lián)互通，則可大幅度增加人裝地下機動的里程和范圍，形成四通八達的地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)。
軌道交通是地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和骨干。截至2022年1月，我國內(nèi)地有51座城市開通運營軌道交通線路270條，運營里程8000余公里。
目前，全國有25座城市被選定為地下綜合管廊試點城市，分布在東、南、西、北、中各個方向。
1997年1月施行的人民防空法規(guī)定，城市新建民用建筑，需要同步修建防空地下室。在這一法規(guī)的推動下，人民防空工程隨我國城市發(fā)展同步延伸。目前，已有百余座城市實現(xiàn)或者超過防護面積“人均1平方米”的目標。多座城市還開啟“人防工程+地下商超+軌道交通+停車場”等模式，地下空間開發(fā)利用駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
從上述情況看，我國已初步具備構(gòu)建地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)的條件，應(yīng)當乘勢而上、順勢而為，加快形成地面與地下一體協(xié)同的多式聯(lián)運格局。具體講，應(yīng)在以下三個方面下功夫見成效。
第一，地下空間開發(fā)具有不可逆性，必須加強頂層設(shè)計、注重前瞻謀劃，防止“事后諸葛亮”。
一方面堅持法規(guī)先行。近年來，各地在地面大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，依據(jù)相關(guān)法規(guī)提前征求軍事機關(guān)意見、及時貫徹國防要求，較好實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。應(yīng)樹立“地上地下一體建設(shè)”理念，及時制定出臺法規(guī)政策，在地下空間開發(fā)利用全過程、各方面，也要提前征求軍事機關(guān)意見、及時貫徹國防要求，努力實現(xiàn)一項投入、兩種效益。在此基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)一、規(guī)范地下空間開發(fā)利用的“度量衡”，確保在同一區(qū)域、同一埋深的地下空間實現(xiàn)“車同軌”，進一步提高建設(shè)效益。
另一方面及時完善機制。地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建涉及市政管理、自然資源、住房建設(shè)以及人民防空、交通戰(zhàn)備等多家部門，必須完善協(xié)同機制，成立領(lǐng)導小組，指定牽頭部門，定期議事協(xié)商，凝聚構(gòu)建合力。其間，軍事機關(guān)應(yīng)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，既要及時匯總、提報軍事需求，又要督促需求保質(zhì)保量落實，防止出現(xiàn)漏項、留下遺憾。
第二，地下交通運輸投送網(wǎng)絡(luò)的生命力在于要素之間互聯(lián)互通，必須消除壁壘，打通“斷頭路”。
當前，一些地方在地下空間開發(fā)利用方面，存在“鐵路警察——各管一段”現(xiàn)象，導致運輸投送要素之間聯(lián)不上、通不了。應(yīng)按照國家統(tǒng)籌、省市規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作的原則，順應(yīng)地下空間由單獨封閉向綜合集成轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略層面搞好地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，通過用活增量、盤活存量、激活閑置資源，打通“主動脈”，暢通“微循環(huán)”，實現(xiàn)聯(lián)點成線、聯(lián)線成網(wǎng)。
對于一座城市而言，應(yīng)通過地下交通干線新建、老線擴建、支線改建等舉措，聯(lián)通周邊海港、空港、鐵路、公路等樞紐節(jié)點，健全地上地下零距離換乘樞紐；為駐城市部隊預留地下室接入口，一旦需要，能夠快速為部隊提供立體化運輸投送保障。
第三，地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)必須邊建邊用，防止建用“兩張皮”。
地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)是一項新鮮事物，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?、保障潛力。部隊運輸投送部門與地方交通戰(zhàn)備部門，應(yīng)及時更新觀念，把地下交通納入運輸投送保障總體方案，積極利用地下運輸網(wǎng)絡(luò)投送輕裝部隊、新老兵、民兵等，探索錯峰開行地下貨運專列、組織箱裝物資運輸、多線串聯(lián)運輸?shù)确椒窂?，并在使用過程中查漏補缺，不斷健全投送網(wǎng)絡(luò)。
人民防空部門應(yīng)拓展視野和思路，在一如既往發(fā)揮人防工程作用的基礎(chǔ)上，注重把地下綜合管廊、軌道交通作為人員應(yīng)急疏散、掩蔽的備用空間和場所，并努力促成其與人防工程的互聯(lián)互通、功能耦合。
構(gòu)建和使用地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)，要把信息化建設(shè)貫穿始終。注重與智慧城市、智慧交通、智慧物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施融合設(shè)計、一體建設(shè)，同步植入空間位置信息，配套數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、運用技術(shù)，建立地下運輸投送網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，通過信息賦能，提高綜合使用效益。