積極參與構(gòu)建公正合理的全球治理體系
■宿 凌
當(dāng)今世界，隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革成為大勢(shì)所趨。前不久，習(xí)主席在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)第二階段會(huì)議上發(fā)表題為《攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系》的重要講話(huà)，號(hào)召“攜手同行、完善全球治理，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，以平等協(xié)商、互利共贏精神引領(lǐng)國(guó)際合作”，為推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，彰顯了新時(shí)代中國(guó)外交的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
一
隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來(lái)越多，國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來(lái)越高，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。
推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，符合世界各國(guó)的普遍需求。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱(chēng)愈加凸顯。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，“全球南方”渴望更多、更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，已成為國(guó)際上日漸洪亮、不容忽視的聲音；另一方面，舊的格局尚未打破，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義依然在力圖阻隔世界，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無(wú)減，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外、獨(dú)善其身，世界各國(guó)需要以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系。
世界經(jīng)濟(jì)格局演變對(duì)全球治理體系提出了更高要求。我們正面臨全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為：國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠；全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化；世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，貧富差距、南北差距問(wèn)題更加突出，全球發(fā)展失衡問(wèn)題亟待解決，等等。全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球性的治理，全球治理體系只有適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新要求，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。
實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。新征程上，我們參與全球治理，必須服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。必須審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
二
當(dāng)今世界，各國(guó)前途命運(yùn)緊密相連，利益交融前所未有。黨的二十大報(bào)告提出：“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！惫采坦步ü蚕淼娜蛑卫碛^回答了“以什么樣的理念加強(qiáng)全球治理”的時(shí)代命題，為全球治理體系變革完善提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
堅(jiān)持全球事務(wù)由各國(guó)人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國(guó)共同來(lái)決定。各國(guó)體量有大小、國(guó)力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國(guó)際社會(huì)平等的一員，都有平等參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國(guó)人民好，要由各國(guó)人民商量，不能由一家說(shuō)了算，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。世界各國(guó)應(yīng)將互尊互信挺在前頭，以交流促合作，以合作促共贏。
堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，適用于各國(guó)。各國(guó)要同舟共濟(jì)，而不是以鄰為壑。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“我們要以更加開(kāi)放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活，共同把經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力搞得越大越好、阻力搞得越小越好?！泵鎸?duì)全球性挑戰(zhàn)和發(fā)展難題，需要各國(guó)照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則、共建機(jī)制、共迎挑戰(zhàn)，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界。
堅(jiān)持全球治理成果由大家一起分享，讓各國(guó)成為世界和平與發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展。全球治理應(yīng)該以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與、所有人受益，尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。推動(dòng)全球治理體系變革是國(guó)際社會(huì)的責(zé)任，尤其要讓發(fā)展中國(guó)家更多參與到全球治理體系中來(lái)，讓全球治理體系更好反映國(guó)際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享全球治理的成果。
三
站在新的起點(diǎn)上，我們必須樹(shù)立全球視野，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，更加自覺(jué)地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全面謀劃全方位對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略，積極參與構(gòu)建公正合理的全球治理體系，促進(jìn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)做完善全球治理、推動(dòng)歷史進(jìn)步的重要力量。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。完善全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)治理，建設(shè)合作型、穩(wěn)定型、開(kāi)放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)。要倡導(dǎo)平等、開(kāi)放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，站在完善全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，建立強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)框架，營(yíng)造開(kāi)放、包容、非歧視的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境；要增加發(fā)展中國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)和代表性，共同維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定，更好滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家綠色融資需求；要把發(fā)展置于國(guó)際經(jīng)貿(mào)議程中心地位，繼續(xù)推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，積極推進(jìn)世界貿(mào)易組織規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)；要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、新興領(lǐng)域規(guī)則制定等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)人工智能?chē)?guó)際治理和合作；要堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，開(kāi)創(chuàng)公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。
加強(qiáng)全球安全治理，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全。全球安全治理也是全球治理的重要組成部分。我們應(yīng)高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，加強(qiáng)國(guó)際合作、增進(jìn)戰(zhàn)略互信，培育合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，以合作謀和平、以合作促安全，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。要推動(dòng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力，不斷提高全球安全治理的整體性和協(xié)同性，共同構(gòu)建普遍安全的人類(lèi)命運(yùn)共同體。
維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。世界是不可分割的命運(yùn)共同體，現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際秩序的核心理念是多邊主義。實(shí)踐證明，多邊主義踐行得好一點(diǎn)，人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題就會(huì)解決得好一點(diǎn)。我們應(yīng)該秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，遵循主權(quán)平等、溝通協(xié)商、法治正義、開(kāi)放包容、人道主義等國(guó)際關(guān)系基本原則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，積極維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制，攜手應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題，共建美好地球家園。
提高我國(guó)參與全球治理的能力。全球治理體系變革離不開(kāi)理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求，離不開(kāi)對(duì)人類(lèi)各種優(yōu)秀文明成果的吸收。提高我國(guó)參與全球治理的能力，就必須著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，為完善全球治理不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、注入中國(guó)力量。此外，參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專(zhuān)業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升知識(shí)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，重視對(duì)國(guó)際化人才的吸引和培養(yǎng)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。
（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）